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      向现代化强国转变需要土地制度进一步改革

      2019-03-05 16:15:55  来源:浙江经济网  有评论

      原标题:向现代化强国转变需要土地制度进一步改革

      现行的中国土地制度与40年前相比已有很大进步,但与中国向现代化强国转变的要求相比,还需进一步改革。

      经历40年的改革开放,现行的中国土地制度与40年前相比已有很大进步,但与中国向现代化强国转变的要求相比,还需进一步改革。改革的羁绊,一是思想不解放,认识有偏差;二是利益?#25307;?#24378;,破解力度弱。但归根结底,还是思想不解放;利益?#25307;?#35828;到底是认识水平?#36824;弧?#22914;能认识到深化改革会带来的多赢结果,利益守护的方略就有可能调整,暂时的利益?#25307;?#23601;有可能打破。

      工业文明时代产生了对土地新的认识,但我们的很多认识还停留在农业文明时代。

      首先,土地的意义因经济时代而不同。在传统农业社会,土地是家庭和民族的核心生存条件。人类进入工业社会,土地的相对地位下降了,相关的一系列制度安排也发生了变化。人类甚至告别了“人口迁移必然伴随战争”的时代。在这个过程中,大部分农民会告别农业,不需要?#24605;?#20892;民有一天因在城市生存不下去返回农村而留一块地给他们。逆向去农村的主要是投?#25910;吆团?#26449;生活的偏好者。整体上,一直要到留在农村足够少的农民的生活水平与城市水平差不多时,转移速度才会慢下来。这时候,因一系列条件改善,特别是小城市的合理布局,能让农民与城市居民共享一些城市的公共服务。

      其次,农业领域科技?#24230;?#30340;边际产出远大于土地的边际产出。耕地资源与耕地播种面积是两个不同概念。前者可以不增加;后者依赖土地制度的变化和科技进步,可以有所增加。同等面积的播种,依赖科技进步,产量?#37096;?#20197;增加。我国农产品大幅度增加主要是依靠科技进步,而农业主产区的耕地资源是减少的,人力?#24230;?#20063;是减少的。所谓我国“人多地少”的判断很不严谨,土地资源数量是恒定的,但农民数量?#24378;?#20197;变化的。

      第三,土地的使用权概念比所有权概念更重要。在?#23548;?#19978;,真正重要的是土地使用权。制度安排中,土地使用权益保障程度越高,土地要素利用效率也越高。所有权概念已经近乎精神安慰剂。土地?#23548;?#20351;用权更重要。

      第四,扭曲土地价格必然带来效率损失。?#25910;?#22312;某地调研时,学到商业界的一个词“勾地”,意思是,一些投?#25910;?#20511;地方政府招商引资的热情,狮子大张口地以低价乃至“零地价”索要土地,全国各类开发区都存在这种情形。后果是,我国城市建设用地的经济密度显著低于欧美和东亚工业化国家。相反,因为集体建设用地的使用更多依赖市场关系,集体经济工业园的经济密度往往超过国家开发区。

      第五,土地制度影响居住形态,居住形态则影响社会稳定。?#27604;?#20204;居住过密,特别是居住在高层建筑时,容易产生负面心理,导致人际关系恶化,创造力降低。这种居住形态下,?#23548;?#19978;已不存在“熟人社会”要素,?#36182;?#23545;社会关系的调节作用显著降低。这种“高密度人口心态”会加深彼此戒备,妨碍信任关?#21040;?#31435;,提高社会紧张度,不利于政府化解偶发因素诱导的社会冲突。无视这一现状,就会带来大量潜在问题。

      农业竞争力低下是中国中长期发展的重大风险。中国不是绝对缺少耕地,而是农业生产成本显著高于世界主要农产品的出口国,使得大量土地不能?#34892;?#25773;种经营。这不仅产生了农产品市场波动风险,还导致巨大财政压力。通过土地使用权(承包权)永久化和市场化改革,可以极大降低土地连片整理的成本,提高中国农业的?#34892;?#25773;种面积,使中国农业竞争力大幅提升。

      深化土地制度改革还能极大降低中长期社会政治风险。中国的高密度集合住宅楼中的一个个单元,在世界住房市场是质次价高的“劣等品”,这种居住形态会成为社会不稳定的重要条件。如果能大幅提高城市建成区、居民住宅区的用地比重,发展容积?#24066;?#20110;1的住宅区,扩大独栋?#22303;?#25490;住宅,使城市中产阶级拥有真正可世代继承和维护的房产,将有利于社会稳定。满足这个要求与“人多地少”毫无关系。如果有条件地使“小产权房”合法化,增加有利于社会友好心理生成的居住形态类别,将使这个问题更容易解决。此外,清理过时的城市土地规划标准,发展多样性、混合型的工作生活区,也是一个解决办法。这些变革会筹集到巨大政府收入,弥补“土地财政”失灵产生的政府负债风险。

      土地规划管理制度也有利于降低消费需求不足产生的经济停?#22836;?#38505;。居住形态改善后,住房消费也会显著增加。

      深化土地制度改革,还可降低环境风险。通过土地制度改革激励农场主连片整理土地,有利于实现农业规模化经营,改善农业循环发展条件。改革还会带来?#34892;?#20892;业播种面积的增加,减少农业用地开发的需求,有利于扩大生态用地面积。□党国英(社科院农业农村所研究?#20445;?br />

      来源:新京报

      责任编辑?#27627;?#22825;晴


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