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      陈浩:都市圈建设的国内外经验及宁波启示

      2019-01-15 10:41:05  来源:浙江经济网  有评论

      一、长三角五大都市圈的建设进展

      2016年6月出台的《长江三角洲城市群发展规划》将宁波都市圈明确为长三角内五大都市圈之一,与南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈并列(详情见附表)。目前,杭州、合肥、南京等都市圈围绕强化协作、加快发展已推动了四方面的具体工作。

      一是推动构建多层次合作机制。杭州都市圈自2007年起,已召开8次市长联席会议、3届县(市)长论?#24120;?#24418;成省级联席会议、市长联席会议、政府秘书长工作会议、协调会办公室、专业委员会项目合作等为框架的五级都市圈建设政府协调机制;合肥都市圈建立党政领导高层会商制度,至今已举办7次党政领导会商会,发改、经信等部门形成部门联席会议制度,各市企业家联谊会推动的民间交流机制也日益热络;南京都市圈城市发展联盟构建了党政领导决策层、分管领导协调层、?#28595;?#37096;门执行层等三级都市圈运作机制,并成立都市圈秘书处及17个专业委员会。

      其中,杭州都市圈和合肥都市圈还积极争取了省级层面的大力支持。浙江在《杭州都市经济圈转型升级综合改革试点》获批后,成立杭州都市经济圈转型升级综合改革试点工作协调小组,常务副省长任组长;安徽成立合肥经济圈建设领导小组,省委、省政府主要领导任组长。

      二是推动打通多领域发展规划。杭州都市圈四城共同编制出台《杭州都市圈发展规划》以及工业发展、信息化建设、旅游发展、综合交通、环境共保、金融合作6个专项规划;合肥都市圈联合编制的《合肥都市圈中长期发展规划(2015-2030)》涉及园区共建、交通互联、农业合作、旅游协作、环境共治等多方面;南京都市圈已经向国家发改委上报了《南京都市圈区域规划》,同步推进产业发展、环境保护与生态建设、公共服务一体化、综合交通(修编)、城乡空间等专项规划编制,提出打造“宁镇扬同城化先行区”目标。

      三是推动建设同城化交通网络。杭州都市圈启动建设杭州至海宁、临安、富阳、绍兴柯桥4条城际铁路,其中杭富线、杭临线预计将于2019年通车,萧山机场将在都市圈城市内建设40个通勤点和相应快速通道,打通一大批交界区域的断头路;合肥都市圈提出打造“1小时通勤圈”,各市通往合?#24066;?#26725;机场快速连接线正在抓紧建设中,合淮、合六、合桐、合滁宁等城际铁?#25151;?#23637;前期规划;南京都市圈的宁和城际轨道一期、宁高城际轨道二期预计于明年通车,宁句、宁扬、宁马、宁滁等城际轨道正在开展前期方案研究,南京禄口机场已规划轻轨直达镇江、扬州、马鞍山等。

      四是推动落实一体化公共服务。杭州都市圈交通方面正在筹建都市圈市民卡公司,其中都市圈德清卡、诸暨卡已发售,两地?#29992;?#20351;用可享受同城优惠;医疗方面133家医疗机构已联网对接;通信方面移动套餐用户在四地移动电话圈内同网同价。合肥都市圈建立起就业服务信息联动机制,开展人力资源交流合作,包括联合组织人力资源对接会,互派年轻干部和业务骨干挂职锻炼,落实了住房公积金存缴异地互认。南京都市圈在宁镇扬三地率先实现公共交通卡、旅游年卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡的“一卡通”,以及推进?#29992;?#20581;康档案、电子病历和预约挂号等医疗信息互联互通,探索都市圈?#29992;?#21307;保跨省即时结算。

      二、国外知名都市圈促进同城化发展的典型做法

      西方国家在都市圈建设方面起步?#26174;紓?#29305;别是纽约、伦敦、东京、巴黎等国际知名都市圈已经形成了一系列成熟模式和典型做法,?#26723;?#23425;波参考借鉴。

      一是通过轨道交通建设促进互联互通。相比高速公路,轨道交通具有运载量大、运输成本低、对城市交通压力小等特点,是构建中心城区“一小时通勤圈”、增强主城与卫星城联系度最有效、最便捷的手段。因此,上述都市圈普遍选择轨道交通作为公共交通网络的骨干。伦敦都市圈目前拥有各类轨道交通线路总长3500公里,各类轨道交通占到都市圈公共交通总客流量的50%以上;东京都市圈拥有全世界最密集的轨道交通网,总里?#22363;?#36807;2500公里,客运?#31354;?#21040;每日通勤客流的86%,高峰时段可达91%,其卫星城布局也沿轨道交通线路展开;纽约、巴黎等都市圈中心城区通勤主要依?#24247;?#38081;,都市圈内的联络主要依靠城际铁路。

      二是通过建立跨区域统筹机制促进协调发展。在美国,一般是通过组建专门的跨区域管理机构解决不同领域的协调难题,如纽约大都会运输署管理大纽约地区地铁、公?#36130;?#36710;、渡轮等交通运输,纽约新泽西港务局负责监督纽约与新泽西之间各项跨州交通设施的经营,包括大桥、隧道、国际机场以及码头。在欧洲,有统一机构负责大都市圈区域规划和重大基础设施建设,如“大伦敦议会”、“巴黎地区规划发展委员会”等。这些机构拥有相应的规划权和调控权,能够制定和出台具有法?#23578;?#24212;的都市圈规划文件。

      三是通过核心城市产业高级化提升集聚能力。国际大都市圈中心城市不断做强的历史经验是在核心地带布局就业密?#32676;?#21333;位面积产出值最高的CBD,并?#28304;?#20026;基础推动产业结构高级化,最大限度地集聚人流和资金流。如纽约曼哈顿、伦敦金融城、东京都心三区等都市核心地带主导产业均是金融业,在此基础上,曼哈顿周边布鲁克林区和皇后区的主导产业从工业生产和交通货运转型为休闲娱乐、零售贸?#20303;?#19987;?#23548;际?#26381;务,伦敦将传统工业不断外迁,东京近郊地区则从工业区和研发园为主转型为物流枢纽为主。

      四是通过区域整体规划引导有序发展。政府主导的区域规划为各大都市圈的发展演进指明了方向。日本自上世纪50年代起,共制定五轮东京都市圈发展规划,?#32676;?#35268;划形成七个副功能新区和18个功能性卫星城,形成支撑东京作为国际化大都市的战略性空间框架。美国于1996年开?#38469;?#26045;东北部沿岸城市带规划,通过贯?#26500;?#21516;?#27604;?#30340;理念和再中心化的思路,强化纽约在产业结构调整中的先导和创新作用,有效增强纽约城市竞争力,带动圈内其他城市发展。巴黎自上世纪30年代起便开?#32423;?#37117;市圈进行整体规划,并在《巴黎大区总体规划》、《巴黎地区国土开发计划?#36820;?#20855;有法?#23578;?#29992;的规划中?#24247;?#22343;衡发展、统筹卫星城建设、促进有序开发。2004年出台的《伦敦规划》更是成为指导伦敦都市圈之后数十年发展的最重要规划。

      三、加快宁波都市圈同城化发展的若干建议

      宁波可?#28304;?#23436;善合作机制、推进轨道交通建设、强化中心城市作用、推动公共服务一体化?#30830;?#38754;入手,加快提升都市圈建设水?#20581;?/p>

      一是完善都市圈合作组织架构。根据国情和现实发展状况,建议以浙东经济合作区协调机制为基础,将其升格为宁波都市圈合作机制,并施行决策、协调、执行三级运作架构。市长联席会议作为最高决策机构,秘书长会议作为事务性协调机构,下设办公室和专业委员会作为具体执行机构,负责落实市长联席会议达成的合作协议。

      二是加快城际轨道交通建设。推动建设“一小时轨道交通通勤圈”,加快推进宁波至余慈城际铁路一期与宁奉城际建设进度,抓紧完成余慈二期、?#35748;?#32447;前期工作,争取早日落地,继续开展象山线、宁海线前期研究,力争列入浙江省第二批城际铁路规划,适时考虑将城际轨道交通网延伸至上虞、新昌、三门以及舟山等地,增强都市圈核心区与周边区域的互联互通。

      三是强化宁波中心城区极核作用。充分利用中国制造2025试点示范城市、国家保险创新综合试验区、跨?#36710;?#23376;商务综合试验区等政策平台,在符合区域整体规划要求的前提下尽可能将代表未来发展趋势的新业态、新技术、新经济项目和高端产业布局?#22242;?#32622;在中心城区范围内,提高其就业密?#32676;?#21333;位面积产出值,强化中心城区对人流、资金和创新要素的集聚能力,提升对周边区域和圈内其他城市的吸引力、辐射力、带动力。

      四是推进公共服务一体化建设。以项目合作为抓手,加快社保、医疗、教育、公共休?#23567;?#30005;信、金融等公共服务领域的同城化步伐,让百姓享受都市一体化的红利。近期可考虑推进医疗机构联网对接、市民卡互联互通、优质高中教育资源共享等。建立都市圈人才互通机制,推进与周边地区的科技文化合作与人才交流,共享科技资源和区域“人才网”。

      五是积极争取省级层面支持。学习借鉴杭州都市圈、合肥都市圈争取省级层面大力支持的相关做法。建议在宁波都市圈建设过程中,加大与省委、省政府及省级有关部门的沟通力度,争取扩大《宁波都市区规划纲要》所划定的范围(目前仅包括宁波、舟山),由省级层面牵头编制《宁波都市圈发展规划》,并在项目布局、交通互联、政策保障、机制创新?#30830;?#38754;予以支持。

      (陈 浩)

      来源:宁波决策咨询网

      责任编辑:李毅



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